Программа

Содержание

1. Предисловие
2. О концептуальном проекте по развитию казахстанского содержания
3. Актуальные вопросы в рамках инициатив по развитию казахстанского содержания

 

Предисловие

Лорд Уэверли (JD)

Координатор, Актауская Декларация о совместных действиях, советник председателя правления АО НК КазМунайГаз (развитие местного содержания в крупных нефтегазовых проектах)

После заседания в Палате лордов с участием операторов и МНК в июне 2012 года в Лондоне у нас была возможность продолжить обсуждение возможностей выработки единого подхода к укреплению процесса реализации и совершенствованию результатов программ развития местного содержания в нефтегазовом секторе Казахстана.

За подготовкой первого документа для отраслевых консультаций Концептуального проекта по развитию казахстанского содержания (РКС) последовал ряд консультаций с операторами и инвесторами. Основные выводы состоят в том, что механизм для  объединения результатов собственных программ операторов и инвесторов по развитию местного содержания поможет избежать ненужного дублирования усилий, ускорить движение в сторону развития местного содержания и добиться более устойчивых результатов.

Переработанный Концептуальный проект развития казахстанского содержания (РКС) включает изменения, которые отражают все полученные на сегодняшний день замечания и предложения.

Следующим этапом данной работы станет создание Совместной отраслевой рабочей группы, которая возьмёт на себя задачу выработки детальной стратегии и плана реализации Концептуального проекта РКС.

Дальнейшие консультации с целью получения поддержки со стороны министерств Республики Казахстан запланированы.

Окончательное согласование Концептуального проекта РКС с операторами и другими заинтересованными лицами в рамках Выражения поддержки «лондонскому процессу» было запланировано на сентябрь 2012 года в Актау. Это способствовало подписанию Актауской Декларации (АД) и позволило сформировать Отраслевую рабочую группу.

Итоговая документация будет подготовлена на казахском, русском и английском языках.

 

2. Концептуальный проект по развитию казахстанского содержания

Концептуальный проект РКС обеспечит механизм объединения отдельных программ операторов, инвесторов и государственных учреждений по развитию местного содержания, а также предоставления возможности обмена информацией и развития новых инициатив с достижимыми устойчивыми результатами и сроками реализации.

АД выступит в качестве координационного аппарата по разработке концептуального проекта и реализации РКС. Собственные корпоративные программы по РКС будут продолжать реализовываться под эгидой и торговыми марками операторов и инвесторов.

Координационный аппарат будет поддерживать Отраслевую рабочую группу, состоящую из выдвинутых представителей заинтересованных сторон. В ее функции войдут: повышение знаний, определение синергетического эффекта и возможностей по ускорению достижения результатов текущих программ по развитию местного содержания и определение новых задач по стимулированию роста потенциала устойчивой местной цепочки поставщиков.

Рабочая группа выработает Исходные требования для реализации Концептуального проекта РКС. При этом в качестве ориентира будет использован передовой опыт соответствующих  отраслей промышленности. Исходные требования будут включать:

1. Сферы ответственности и механизм реализации концептуального проекта РКС, в том числе функции и обязанности участников 
2. участие инвесторов и иных компетентных организаций
3. развернутый план и график реализации
4. обзор актуальных вопросов в том, что касается местного содержания, в рамках консультативного документа для концептуального проекта РКС, с целью определения приоритетов и инициатив согласно объемам работы для принятия срочных мер
5. целевой план выделения ресурсов 
6. положение о дальнейших углубленных исследовательских и рабочих программах.

К приоритетным  вопросам начальных действий, которые должна рассмотреть Отраслевая рабочая группа, относятся:

1. подготовка комплексной картины спроса и предложения в области проектов, которая должна согласовываться операторами в целях обмена информацией, для обеспечения того, чтобы все инициативы в рамках концептуального проекта базировались на полном понимании устойчивости развития местного содержания
2. уточнение существующих ограничений у отдельных инициатив по развитию местного содержания, являющихся результатом того, что операторы работают в рамках разных договорных баз (СРП, СП)
3. достижение консенсуса в отношении возможностей унификации процедур предквалификационного отбора, тендерных процедур и обработки технических характеристик, с учетом того, что операторы работают на основе разных корпоративных практик
4. обзор всех существующих и перспективных программ по развитию местного содержания, с целью создания синергетического эффекта и возможностей для сотрудничества и поддержки
5. Тематика инициатив Проекта РКС прошла необходимую корректировку с целью отражения предложений и замечаний, полученных в ходе прошедших на сегодняшний день консультаций с операторами и инвесторами, включая: информацию по текущим программам по РКС, возможные ограничения и препятствия, которые в потенциале могут ограничить возможности выработки единого подхода, и потребность в дальнейших глубинных исследованиях по определению спроса и предложения в области мощностей.

Для достижения результатов в кратчайшие сроки учитывая графики спроса предстоящих крупных проектов и одновременно решая задачу обеспечения долгосрочных преемственности и устойчивости  будет применен сфокусированный подход. 

В силу необходимости там, где требуется, будут использованы механизмы развития нефтегазовой отрасли и «передовой опыт» по РМС, с учетом особенностей и условий Казахстана.

 

3. Тематика инициатив по РКС

Несмотря на то, что упомянутые в Проекте РКС актуальные темы  получили широкое признание, во время консультаций был сделан целый ряд замечаний, которые необходимо принять к сведению:

• Первичный  aнализ спроса и предложения ;

Успешное выполнение стратегии концептуального проекта РКС, равно как и стратегий составляющих его инициатив невозможно без всестороннего анализа спроса и предложения, как для нефтегазового сектора, так и для других секторов экономики со смежными навыками и ресурсами.

Учитывая тот факт, что сроки и объемы планируемых капитальных вложений и операционных расходов являются коммерческой тайной нефтегазовых операторов, предполагается создание инструмента для моделирования спроса и предложения в целях группирования проектов согласно планируемым затратам (от $50 до $100 млн.), включая разбивку по Ключевым категориям ресурсов (человеческие ресурсы, оборудование и материалы).  

Разработка регистра мощностей должна строиться на основе вышеупомянутых Ключевых категорий, вместо использования более широкого подхода.

 

Унификация подходов

• Необходим всесторонний обзор существующих и новых программ по развитию местного содержания для того, чтобы отметить сегодняшние акценты и определить возможности достижения синергетического эффекта и перспективы совместной работы, избегая при этом дублирования функций.
• Необходимо рассмотреть все возможности в части выработки более унифицированного подхода (учитывая при этом нeобходимость сохранения региональной и глобальной конкурентоспособности) при проведении предквалификационного отбора, тендерных и иных специализированных процедур, которые в настоящее время основываются на разных корпоративных процедурах и создают трудности и определенные ограничения для собственных инициатив по РКС среди операторов, работающих в рамках разных договорных баз (СРП, СП).

Унификация предквалификационных, тендерных процедур и технических характеристик

Цель

Увеличение количества казахстанских компаний, успешно выполняющих предквалификационные и тендерные требования нефтегазовых операторов или генподрядчиков (EPC контракты).

Рабочая группа внимательно рассмотрит все имеющиеся возможности в части выработки более унифицированного подхода (учитывая при этом нeобходимость сохранения региональной и глобальной конкурентоспособности) при проведении предквалификационного отбора, тендерных и иных специализированных процедур, которые в настоящее время основываются на разных корпоративных процедурах и создают трудности и определенные ограничения для собственных инициатив по РКС среди операторов, работающих в рамках разных договорных баз (СРП, СП).

Дальнейшая стратегия и расстановка приоритетов должны иметь привязку к Первичному анализу спроса и предложения, основанному на вышеупомянутых Ключевых категориях.

Объем и механизмы

• Определение возможностей по упрощению и унификации различных предквалификационных и тендерных процедур, а также рабочей документации, использующейся нефтегазовыми операторами
• Содействие EPCm / основным подрядчикам в использовании аналогичного подхода
• Проведение кампаний по своевременному уведомлению о предстоящих закупках ( без раскрытия коммерческой либо другой конфиденциальной информации): (выставки и торговые ярмарки, веб-сайт Актауская Декларация), для того чтобы поставщики имели время для подготовки к участию в тендерных процедурах  
• Обеспечение небольших казахстанских производителей дополнительными ориентирами по налаживанию сотрудничества со схожей казахстанской либо международной компанией для достижения необходимого уровня производственного потенциала/ресурсов (сочетание МСП)
• Повышение осведомленности и формирование понимания о ключевых факторах успеха в предквалификационном отборе, например, ПБООСТ и соответствие стандартам
• Несмотря на существование определенных пределов возможностей стандартизации технически сложного оборудования, продукции и материалов,  необходимо провести совместный обзор (силами операторов и подрядчиков) для определения больших объемов менее сложных типов оборудования и запчастей с возможной стандартизацией технических характеристик, тем самым предоставляя более широкие возможности для местных компаний инвестировать в их производство и поставку (например: кабель, кабельные лотки, арматура). 

Создание регистра/базы данных нефтегазовой промышленности Казахстана

Цель

Всесторонний анализ имеющихся мощностей является важным условием для выполнения Концептуального проекта по РКС и  входящих в него инициатив.

Необходимо улучшить качество доступной информации о компании путем использования единой базы данных, первоначально, на основании уже имеющейся информации, с последующим добавлением сведений посредством структурированного процесса сбора коммерческих данных. Собранные данные должны также увязываться с Ключевыми категориями (Первичный анализ спроса и предложения).

Необходимо провести работу по определению возможностей адаптации существующих баз данных производственных мощностей и включения в них ключевых категорий в нефтегазового сектора и смежных отраслей, где возможна передача навыков и ресурсов.

Объем и механизмы

• Сбор всех имеющихся данных по всем казахстанским компаниям, работающим и в нефтегазовом секторе и в несырьевых секторах экономики (Национальные нефтегазовые компании и международные нефтегазовые компании, национальные и местные госучреждения). 
• Создание структурированной единой базы данных, увязанной с общепринятыми C&Pиндивидуальными ссылками/кодами нефтегазовой компании/генподрядчика
• Обеспечение полной гибкости при поиске по всем ключевым категориям, включая квалификацию, имеющиеся ресурсы, местонахождение, проверенная репутация компании  
• Определение пробелов в имеющихся данных и использование веб-сайта Актауская Декларация в качестве вебпортала для сбора данных путем использования простого вопросника (важно пояснить, что данный процесс не является предквалификационной процедурой).
• Приглашение компаний к публикации материалов об их  достижениях на сайте Актауской Декларации.   
• Публикация отчетов о производственных мощностях и имеющихся ресурсах на веб-сайте на регулярной основе (два раза в год).

	Примеры различных категорий информации
Информация о компании	Информация о материнской компании и дочерних предприятиях Местонахождение, Адрес/ Email/ Веб-сайт/ Телефон/ Факс/ Skype Дата основания / Количество лет работы на рынке Сектор производства: нефть и газ, горнорудная/металлообрабатывающая промышленность, энергетика, транспорт, телекоммуникации, авиакосмическая промышленность, сельское хозяйство.
Навыки и квалификация сотрудников	Количество работников и их специализация: Инженер-проектировщик/Инженер-технолог/Инженер-химик/Инженер-механик/Инженер-электрик/Инженер-строитель/Инженер-архитектор; Сварщики/Токари/фрезеровщики/котельщики/слесари/ изготовители металлоконструкций/листовой стали Строители/плотники/мастера бетонных работ/Водители автомобилей большой грузоподъемности/Операторы кранов/электрики/Маляры. Операторы наземных и морских буровых платформ/рабочие наливных танкеров
Установки и активы	Администрация, отдел проектирование, производство, цеха, базы снабжения, обучающие центры
Текущие проекты	5 примеров проектов, выполненных в последние 3 года: Сектор, заказчик, вид и объем работ (стоимость заказа), кол-во задействованных работников

 

Развитие кадрового потенциала

Цель

На фоне дефицита квалифицированных специалистов на глобальном нефтегазовом рынке добиться повышения уровня квалификации опытного технического и управленческого персонала для обеспечения стадий разработки и добычи нефтегазовых проектов в Казахстане, Стимулирование интереса к занятости и  дальнейшему карьерному росту в данной отрасли и создание новых высокоспециализированных рабочих мест. Дальнейшая стратегия и расстановка приоритетов должны иметь привязку к Первичному анализу спроса и предложения, основанному на вышеупомянутых Ключевых категориях.

Объемы и механизмы

• Определение самых важных направлений  в новых образовательных программах, принимая во внимание результаты гэп-анализа в области профессиональных навыков и недавний опыт операторов (при этом следует учитывать существующие образовательные программы, находящиеся на разных стадиях реализации).
• Определение органов управления и организационной структуры для создания и осуществления системы стипендий в целях предоставления финансовой помощи обучающимся
• Отбор специалистов отрасли (300 человек) для подготовки, переподготовки, быстрой переквалификации в качестве первоначальной программы «ускоренного обучения» для преодоления существующего острого дефицита работников определенных квалификаций. Включить сюда очное обучение (в образовательных, научных и профессионально технических заведениях) на территории Казахстана и в соответствующих международных образовательных учреждениях, а также стажировку по месту работы
• Использование индивидуального опыта, накопленного во время прохождения «ускоренного обучения» для популяризации карьерных возможностей в нефтегазовой отрасли (регулярные мероприятия в школах, колледжах, университетах).
• Совместная работа с казахстанскими образовательными учреждениями для дальнейшего развития образовательных программ и квалификаций, которые будут соответствовать требованиям промышленности завтрашнего дня (примеры Нидерландов, Шотландии, Норвегии, Италии, США, России)
• Способствовать развитию связей между казахстанскими и международными образовательными учреждениями
• Оказание поддержки для университетов и колледжей в развитии прикладных программ в области НИОКР/инициатив по развитию технологий и стать центрами по созданию новых предприятий, создающих возможности трудоустройства для выпускников (модели бизнес инкубаторов, включая технопарки в нефтегазовой сфере в Великобритании, Европе, США)

 

НИОКР

Цель

Способствовать репутации Казахстана как центра научно-исследовательской экспертизы в нефтегазовой сфере путем дальнейшего стимулирования НИОКР и коммерциализации и выведения на рынок новых разработок, что позволит создать добавленную стоимость для казахстанского производства углеводородов и создаст новые возможности для бизнеса и рабочие места на внутреннем и внешнем рынках. Дальнейшая стратегия и расстановка приоритетов должны иметь привязку к Первичному анализу спроса и предложения, основанному на вышеупомянутых Ключевых категориях.

Объемы и механизмы

• Пересмотр текущего статуса программ НИОКР в нефтегазовом секторе Казахстана.
• Определение списка технологических потребностей и для расстановки акцентов  развития в области прикладных технологий.
• Создание короткого списка (от 5 до 10) технологий для коммерциализации и вывода на рынок (используя такие критерии, как потенциал успешного внедрения на внутреннем и международных рынках, конкурентные преимущества, добавление стоимости)
• Определение органов управления и организационной структуры для создания и осуществления системы финансирования в целях предоставления финансовой поддержки в сотрудничестве с надлежащими местными госструктурами (например, Национальным инновационным фондом) и с международными организациями (например, ЕБРР)
• Отбор казахстанских поставщиков (в нефтегазовом и других секторах), имеющих подходящую ресурсную и профессиональную базу и возможности для совместной работы по разработке технологических приложений
• Установление связей с внешними источниками экспертизы через установление партнерских отношений, создание СП для оказания дополнительной научной поддержки и получения доступа к международным рынкам завтрашнего дня
• Помощь в маркетинге и программах по запуску и продвижению на рынок новой продукции

 

Благоприятный климат для развития местных производств и иностранных инвестиций

Цель

Увеличение количества и производственного потенциала местных компаний и их конкурентоспособности при участии  в национальных и международных проектах. 

Отраслевая рабочая группа внимательно рассмотрит критерии и исходные требования для компаний, которые будут отобраны для дальнейшего технического и коммерческого развития, таким образом, чтобы последние обладали всем набором необходимых качеств.

Дальнейшая стратегия и расстановка приоритетов должны иметь привязку к Первичному анализу спроса и предложения, основанному на вышеупомянутых Ключевых категориях.

Объем и механизмы:

• Акцент на компаниях Уровня 2, Уровня 3 и МСП, включая поставщиков оборудования, запчастей и специализированных услуг, способных выполнять заказы операторов и генподрядчиков (контракты по проектированию, закупкам и строительству EPC). 
• Использование данных гэп-анализа и коллективных рекомендаций управлений C&P (подрядных работ и материально технического снабжения) компаний-операторов для определения потенциальных коммерческих областей для развития сферы поставок, включая новые инвестиции и диверсификацию (в работе).
• Определение и казахстанских компаний, имеющих квалифицированный персонал, ресурсы, стандарты, историю продаж и работа с, ними (на данном этапе подразумевает использование регистра/базы данных казахстанского производственного потенциала, который находится на стадии разработки) . 
• Использование схемы «Стимулирование, Рост, Развитие» (см. ниже) для работы с отобранными казахстанскими производителями, специально разработанной индивидуально для каждой компании, в зависимости от ее текущего положения и требований.
• Данная схема будет применена приблизительно к 100 компаниям, по 20-30 компаний в каждой из категорий (стимулирование, рост, развитие), с возможностью продолжения сотрудничества (обзор и обновление списка на ежегодной основе).

	Текущая роль  в сети поставщиков	Результат	Временные рамки
Стимулирование	Соответствующие требованиям сложившиеся возможности и производственные мощности в казахстанской сети поставщиков	Улучшение знаний нефтегазовых операторов и генподрядчиков о местных компаниях; Улучшение знаний/ответных мер относительно тендерных требований (увязка с унификацией) Улучшение знаний местных компаний о других производителях и повышения возможностей  для совместной работы.	6 - 12 месяцев
Рост	Наличие потенциальных возможностей и производственных мощностей, которые можно наращивать и диверсифицировать	Повышение осведомленности о потенциальных возможностях для роста и сопутствующих требованиях; Налаживание взаимоотношений и партнерства для ускорения роста; Доступ к финансам и коммерческому консалтингу; Доступ к соответствующей  подготовке и повышению квалификации и развитию управленческих навыков.	12 – 18 месяцев
Развитие	Ограниченные возможности и производственные мощности, но имеется потенциал для создания новых производств/диверсификации	Стимулирование интереса в новых сферах бизнеса и/или смежных областях; Консалтинг по развитию компании, продукции, выходу на новые рынки; Доступ к финансированию/финансовому консалтингу; Доступ к новым технологиям/источникам.	12 - 36 месяцев

 

Несмотря на острую конкуренцию за инвестиции на внешних рынках, постараться привлекать иностранных инвесторов в Казахстан, создавать убедительные стимулы для  особо ценных инвесторов вкладывать во внутреннее производство в нефтегазовом и смежных отраслях для дальнейшего выхода на внутренний, региональный и международный рынки. Дальнейшая стратегия и расстановка приоритетов должны иметь привязку к Первичному анализу спроса и предложения, основанному на вышеупомянутых Ключевых категориях.

Объемы и механизмы

• Совместная работа с департаментами по организации закупок и работы с поставщиками для определения списка из 10 ведущих коммерчески успешных возможностей для развития производств ( в работе)
• Определение ведущего международного производителя для каждой производственной возможности, с анализом местоположения его производств, стратегий и экспортных подходов
• Определение списка казахстанских производителей в качестве потенциальных партнеров, которые могут войти в долгосрочные отношения сотрудничества с иностранными инвесторами через такие механизмы, как СП, франшизы, субподряд.
• Развитие бизнес-предложений, которые бы продемонстрировали положительные аспекты переноса производства/расширения/диверсификации производства на территории Казахстана
• Определение барьеров и неопределенностей (законодательство, фискальный режим), мешающих ведению бизнеса
• Изучение международного опыта привлечения иностранных инвестиций на ранних стадиях выхода на другие международные рынки для определение успешных примеров, которые могут быть применены в Казахстане